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2013年7月30日，市七屆人大常委會第八次會議通過了《關于切實加強“七河八島”區域生態環境保護的決議》，這片位于城市中心、面積約51.5平方公里的“大揚州”生態中心被畫上了“保護紅線”。
“嚴守規劃紅線，加強生態保護”、“堅持‘四控一禁’，嚴格管理把關”、“加強水源保護，保證水體質量”、“推進生態修復，增色綠楊城郭”……《決議》全文僅1800余字，卻引起巨大反響。這是面對當今風起云涌城市化浪潮，揚州踐行生態文明的執著選擇，是對人民群眾日益增長生態訴求的積極回應。
一個變化
從城郊到中心，“七河八島”成城市發展重要區域
“世界生態新坐標”、“城市生態核心”、“綠楊城郭桃園水鄉”，針對“七河八島”保護和開發，來自國內外的3家知名設計公司，提供了3套設計方案。但無論選擇哪套方案，“七河八島”無疑已成為揚州的生態中心，以及生態文明建設的核心。
打開三年前的揚州城市地圖，“七河八島”處于揚州城區的東北角，雖是南水北調東線工程的輸水管道和淮河入江水道，自然資源豐富，景色優美，但人們談論更多的是去郊游的樂趣。
2011年，隨著部分行政區劃調整，江都撤市建區。如今，翻開最新的揚州地圖，你會發現“七河八島”已經進入城市中心區域。
《揚州市城市總體規劃（2010—2020）》明確，市域生態中心形成“一主三副”空間結構，而“一主”正是“七河八島”城市生態中心。
《決議》的出臺，源于區劃調整帶來的發展戰略空間的變化。“‘七河八島’所處的江廣融合地帶，隨著部分行政區劃調整、城市總體規劃修改完善，從城邊緣進入城中央，如何在建設的同時更好地保護好原有生態，顯得極其重要。”《決議》起草的主要執筆人——市人大常委會環資城建工委主任楊學華透露了出臺《決議》的初衷。
揚州市規劃局總規劃師劉雨平透露，在原來的規劃中，“七河八島”是城郊地區，隨著城市空間形態的變化，“七河八島”面臨著更多的建設壓力，在規劃的基礎之上，《決議》的出臺將更加突出保護重點。
“這里除了是南水北調東線重要的輸水通道和淮河入江水道走廊，也是揚州城市的生態中心，是我市第一、第三水廠和江都水廠的飲用水源地，擔負著城鄉幾十萬人的供水任務。”楊學華表示，“七河八島”規劃區域其區域地位重要、功能特殊，從全局和長遠利益出發，將該區域作為重要的生態功能區嚴格加以空間管制，并以人大決議的形式，對其生態環境切實加以保護十分必要。”
一條“紅線”
劃分為三類區域差別化控制，構建生態宜居環境
從茱萸灣到鳳凰島，漫步“七河八島”區域，你首先會感到空氣的新鮮和植被的豐富。江、河、湖在此相連交匯，島嶼、樹林、湖蕩自然天成，形成了一塊塊如水墨畫般的濕地。市民們形容此處為“水連天，林無邊，島有仙，鳥蹁躚”。
“這里資源豐富、物種多樣，綠化覆蓋率高，水質優良，濕地功能強大，是我國生態自然環境保持最完好的湖泊、平原類型濕地之一。”廣陵新城相關負責人介紹，“七河八島”7條河流中有5條達到國家II類水質標準，2條達到國家III類水質標準，空氣質量常年達國家一級標準，堪稱揚州城市的“腎”和“肺”。
保護好這片區域，就是保護揚州城市的未來。市七屆人大常委會第八次會議審議通過《關于切實加強“七河八島”區域生態環境保護的決議》，將該區域作為重要的生態功能區嚴格加以空間管制。“七河八島生態環境保護有了更加明確、操作性強的法定依據。”楊學華興奮地對記者說。
記者了解到，《決議》將“七河八島”區域空間劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區三類區，對不同區域實施差別化控制策略。特別是對水源保護地、主要河流、生態保育區和岸線等“紅線”范圍內的禁止建設區，要明晰界址，設置標識加以公示。這表明，我市生態文明建設已從理念和認識層面上升到制度和規劃層面。
《決議》還專門提出生態修復的要求。“我們認為，確定以生態環境保護為內容的決議，能較好地體現中央、省關于生態文明建設的要求，符合揚州長遠發展方向和百姓愿望，也符合‘復合型生態廊道’這一區域功能定位，尤其對規劃紅線中生態環境保護的剛性要求能夠作出明確的規定。”楊學華說，這對于構建生態宜居環境具有重要意義。
一張“生態地圖”
劃分五大功能區，生態環境保護有了法定依據
《決議》要求，針對生態保護區、公園綠地、農業地區、旅游主題區、城鎮地區五大功能區的不同特點，區分不同的控制性要素，嚴格執行控制性標準，落實審批責任。
“嚴守規劃紅線，加強生態保護”、“堅持‘四控’、‘一禁’，嚴格管理把關”、“提升防洪能力，確保城市安全”、“加強水源保護，保證水體質量”、“推進生態修復，增色綠楊城郭”……《決議》的通過，讓“七河八島”有了生態“護身符”。
“《決議》的頒布實施，為開展‘七河八島’生態環境保護提供了更加明確、操作性強的法定依據。”楊學華表示，《決議》的頒布實施，是市人大常委會認真貫徹黨的十八大關于把生態文明建設放在突出位置的精神，按照省委十二屆五次全會的部署，落實市委關于推進江廣融合地帶發展的戰略決策，依法行使重大事項決定權的生動實踐，對全面加強“七河八島”區域生態環境保護，確保該區域可持續發展將產生重大影響。
“《決議》篇幅不長，但內容很豐富，涉及‘七河八島’生態環境保護的多個重要方面。”市人大代表馮正初表示，對該區域嚴格加以空間管制，對其生態環境進行合理有效的保護，有助于塑造城市的特色空間，構建揚州生態宜居環境。
“市人大有關古城保護決議有效促進了古城保護，有關瘦西湖保護決議有效控制了瘦西湖景區的視覺污染，相信‘七河八島’區域生態環境保護的決議將為‘七河八島’贏得更大的生態保護空間。”劉雨平表示。
如何從一紙決議變成實際行動？馮正初認為，要把貫徹實施《決議》作為“七河八島”區域生態環境保護工作的新起點，光靠空間管制并不能解決所有問題，還需要進行生態修復，以及協調好產業結構、建設開發之間的關系，才能助推“七河八島”區域自然資源和生態環境保護工作，使之成為揚州城市的新名片、新亮點和新特色。
信息整理：揚州拓普電氣科技有限公司   信息來源：揚州日報